工信部近日开展为期三个月的婴幼儿配方乳粉企业质量安全专项检查

       工信部制定的《提高乳粉质量水平提振社会消费信心行动方案》将提高乳粉质量水平 提振消费信心

       行动方案明确，督促企业强化管理。组织开展为期三个月（6月1日至8月31日）的婴幼儿配方乳粉企业质量安全专项检查。重点要求企业强化内部食品安全管理，配备专职食品安全管理人员，严格落实原料与产品进货查验、出厂检验、索证索票、购销台账记录、标签标识、企业食品安全事故报告、产品召回等各项管理制度，健全和落实质量安全管理体系。加强诚信体系建设，尽快对所有婴幼儿配方乳粉企业诚信管理建设工作的实施情况再次展开审核评价，确保企业100%建立并运行诚信管理体系。组织婴幼儿配方乳粉生产企业开展诚信自律活动，在电视、报刊、网络等媒体上向社会公开承诺保证产品质量安全。在国家食品工业企业诚信信息公共服务平台上公布生产企业相关信息及负责人办公电话，鼓励社会公众监督婴幼儿配方乳粉产品安全。
　　
　　行动方案要求，强化行业准入管理。进一步规范婴幼儿配方乳粉行业投资行为，严格按照准入条件要求核准新建和改（扩）建项目；在2013年年内开展婴幼儿配方乳粉企业（项目）再审核清理工作，淘汰一批不符合国家产业政策和质量安全保障条件不达标的企业（项目）。
　　
　　行动方案指出，推进产业结构调整。落实《食品工业“十二五”发展规划》，联合制定发布《全国奶业发展规划》，引导婴幼儿配方乳粉优势企业实施强强联合、兼并重组，提高产业集中度；完善自主创新机制，加强婴幼儿配方乳粉生产工艺、重大共性关键技术研究，鼓励企业加强研发和创新投入，实现产品差异化，避免恶性低价竞争；加快淘汰落后产能，健全产业退出机制。
　　
　　行动方案提出，推动企业技术改造。结合年度技改项目安排，将婴幼儿配方乳粉生产企业的产品质量控制、监测与检测、安全卫生、质量可追溯体系建设等作为提升质量保障能力的重要内容。按照国务院统一部署和工作要求，积极推进婴幼儿配方乳粉生产企业加快食品安全信息化建设，运用物联网技术建立产品质量可追溯体系。鼓励企业延伸产业链，加强源头控制，支持企业发展自有（或自控）奶源基地，对重点企业和重点项目给予专项资金支持。
　　
　　此外，完善标准体系建设。加快制（修）订和完善婴幼儿配方乳粉行业的基础标准、产品标准、方法标准、管理标准、检测标准等，从生产环节严格执行各项标准，提升标准的通用性、科学性和实用性；会同相关部门健全标准评审程序和制度，增强标准制定的透明度，并与国外通行或先进检测标准做合理对比。
　　
　　后，加强舆论宣传引导。从2013年5月份开始，组织开展“食品安全深度行”公众开放日活动，组织消费者、各新闻媒体到婴幼儿配方乳粉企业实地参观，现场跟踪了解国产乳粉产品质量的真实情况，有效防止虚假信息的传播和炒作；6 月中旬，在食品安全宣传周期间，开展国产乳制品质量安全专题宣传活动，普及科学消费知识，以“质量、安全与责任”为主题，通报政府、行业、企业在确保产品质量、维护消费者利益等方面采取的措施及取得的成效；通过行业协会加大食品安全法律法规和科学知识的普及力度，加强对从业人员职业道德教育和专业知识培训。
　　
　　中央下决心管好这罐奶市场 2/3品牌将退出
　　
　　6月4日，工信部网站消息称，为督促乳粉生产企业特别是婴幼儿配方乳粉企业加强质量安全管理，加快恢复和提振消费者信心，工信部特制定《提高乳粉质量水平提振社会消费信心行动方案》（下称“方案”）5月31日，国务院总理李克强在主持召开国务院常务会议时，也强调部署进一步加强婴幼儿奶粉质量安全的工作。这一系列被视为 “吹响国产奶粉保卫战号角”的举措，在业内外引起极大反响。
　　
　　“将奶粉问题上升到中央决策，并加强监管手段，对奶粉行业的长期发展是个积极信号。”乳业专家王丁棉接受《国际金融报》记者采访时直言，此举对一些大企业、反而是好事，更利于规范企业竞争，并获得更大的。
　　
　　根据《方案》，重点要求乳品企业强化内部食品安全管理，配备专职食品安全管理人员，严格落实原料与产品进货查验、出厂检验、索证索票、购销台账记录、标签标识、企业食品安全事故报告、产品召回等各项管理制度，健全和落实质量安全管理体系。
　　
　　事实上，奶源散、收购乱、加工企业小这三座“大山”是导致婴幼儿奶粉质量参差不齐的重要原因。散养奶牛机械化挤奶程度低，卫生条件得不到保障，小而散的乳品加工企业没有建设奶源基地的积极性，缺乏生鲜乳检测机构、检测设备，无序竞争的鲜奶收购市场则让监管难以开展。
　　
　　“包括奶粉在内的乳制品，质量控制的关键在于奶源，而在2008年三聚氰胺事件之后，奶源的问题才真正被重视。”中国乳制品工业协会名誉理事长宋昆冈认为。
　　
　　“三聚氰胺“事件之后，“先奶源，后市场”被认为是解决之道，当时就有专家提出“乳品企业只有自己运营牧场，从源头到车间全都掌控在自己手中，产品质量才有保障。”近年来，政府针对规模化养殖推出一系列扶持政策，如1000头以上的牧场可获150万至170万元的补贴。此外，某乳企牧场管理人员曾透露，当时很多地方政府把吸引他们这类企业去当地投资设立牧场当作招商引资的重点项目之一，在土地以及税收上给予了极大的优惠。
　　
　　对于这种大张旗鼓式的奶源地建设，多大规模的牧场才合理？外界存在不同看法：很多地方政府和乳企都将大型牧场当作宣传的亮点，但有些专家则认为，目前牧场存栏数控制在1000至2000头比较合适，3000头以上就过于庞大，不利于环保以及疫病防治。
　　
　　“《方案》一旦实施，对整个行业来说，或将是一场更大范围的洗牌，行业内的并购整合不可避免。”王丁棉表示。记者注意到，此次新举措对行业整顿的决心很大，所采取的淘汰力度也更甚。根据此次新政，工信部要求进一步规范婴幼儿配方乳粉行业投资行为，严格按照准入条件要求核准新建和改扩建项目；将在年内开展婴幼儿配方乳粉企业（项目）再审核清理工作，淘汰一批不符合国家产业政策和质量安全保障条件不达标的企业（项目）。工信部还透露，将与相关部委联合制定发布《全国奶业发展规划》，引导婴幼儿配方乳粉优势企业实施强强联合、兼并重组，提高产业集中度。
　　
　　“近两年国内奶粉不断提高门槛，迫使大量企业退出市场。”中商流通生产力促进中心分析师宋亮预测，未来中国奶粉约2/3的品牌要退出市场。国家鼓励奶粉企业兼并重组，提高产业集中度，目的就是要打造大企业、，淘汰一些不规范企业，同时也有利于国家监管。
　　
　　将完善行业基础标准
　　
　　在这次工信部开展的上述行动中，有关婴幼儿配方乳粉行业的标准体系建设被明确提出来。工信部表示，力争完善该行业的基础标准、产品标准、方法标准、管理标准、检测标准等。并且工信部特别提出要与国外通行或先进检测标准做合理对比。
　　
　　这一点也得到王丁棉的肯定。他认为，逐步把我国的标准国际化，向国际接轨是比较好的发展方向；所谓对企业的监管，就是对企业整个生产过程的监管和控制，要按规矩来办，或者这个行业怎么规定就怎么来，该管的东西就要管。
　　
　　不仅仅是工信部关注到乳制品行业的标准建设。近日，农业部副部长高鸿宾在出席中国奶业协会主办的第四届中国奶业大会时也同样表示，2008年婴幼儿奶粉事件发生以来，中国奶业没有被摧毁，反而绝地重生。重点要加快推进标准化规模养殖，建设优质奶源基地，从源头上提高生鲜乳质量安全水平，确保生鲜乳质量安全。
　　
　　王丁棉对记者称，“所以说标准问题提出来是对的，现在制定标准的单位，包括企业、包括行业协会，都自我为主，以为自己标准很高，不去看看世界的标准。”
　　
　　对于此次工信部的行动，行业专家还是报以肯定的态度。王丁棉直言，“为什么我们跑出去抢购别人的奶粉，一是标准低，二是人们认为做这个产品的企业靠不住，没有信誉。如果改变这两条，老百姓自然会相信。”